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征求《关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意
2019-12-07 16:23:12   来源:湛江市教育局   

征求《关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》意见的公告 根据《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的



征求《关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》意见的公告



   根据《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔20172号)、《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》(粤教基〔20189号)等文件精神,进一步满足新时代广大家长对中小学生校内课后服务的迫切需求。我局拟制了《关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

1公开征求意见时间:2019126日至1220日。

2如有不同意见,请在公开征求意见时间内,以书面或电子邮件的形式向湛江市教育局基础教育科反映。对提出的意见和建议必须说明具体的理由和依据,反映情况的书面材料或者电子邮件必须署单位名称或真实姓名,并提供联系电话和通讯地址,否则不予受理。

传真号码:0759-3312074

电子邮箱:

通讯地址:湛江市人民大道北76号,邮编:524043

 

附件:1.关于《关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见(征求意见稿)》的起草说明

             2.关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见(征求意见稿)

 

湛江市教育局

2019125

 

附件1

关于《关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见(征求意见稿)》的起草说明

 

我局起草了《关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见(征求意见稿)》,根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》(粤府令93)第十四条和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件监督管理工作的意见》(粤府办〔201432号)第四点要求,针对文件制定有关事宜作说明如下:

一、起草背景

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格落实党的教育方针,进一步满足新时代广大家长对中小学生校内课后服务的迫切需求,根据《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔20172号)、《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》(粤教基〔20189号)等文件精神,在前期充分征求县(市、区)人民政府、相关部门和学校意见的基础上我局拟制关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见(征求意见稿)》。

二、目的

利用中小学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,以及相关社会资源,在规定教学任务之外,根据学生身心发展特点和家长需求,提供公益普惠、丰富多样、安全有序的校内课后服务。做好中小学生校内课后服务工作,在我市普遍建立弹性放学离校制度,培养学生兴趣爱好、促进学生健康成长、帮助家长解决按时接孩子放学困难、减轻校外托管经济负担。

三、文件依据

1.中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

2.《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔20172号)

3.《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》(粤教基〔20189号)

、文件的主要内容

(一)基本原则

1、公益普惠,合理分担

2家长参与,自愿选择

3公开透明,接受监督

(二)服务事项

1、服务时间

2服务对象

3服务内容

(三)管理机制

1、建立健全校内课后服务的行政管理体系

2充分发挥中小学校课后服务主渠道作用

3鼓励第三方社会机构参与校内课后服务

4严格规范校内课后服务收费管理

5着力加强校内课后服务的信息技术管理

(四)保障措施

1、加强领导,明确职责

2健全机制,确保安全

3恪守底线,廉洁运作

4加强宣传,凝聚共识

 

附件2

 

关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见

 

 

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格落实党的教育方针,进一步满足新时代广大家长对中小学生校内课后服务的迫切需求,根据《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔20172号)、《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》(粤教基〔20189号)等文件精神,现就做好我市中小学生校内课后服务工作提出如下指导意见。

一、总体要求

中小学生校内课后服务,是学校利用中小学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,以及相关社会资源,在规定教学任务之外开展的便民服务措施。做好中小学生校内课后服务工作,在我市普遍建立弹性放学离校制度,是培养学生兴趣爱好、促进学生健康成长、帮助家长解决按时接孩子放学困难、减轻校外托管经济负担的重要举措,是政府为民办实事、教育为民服务,提高人民群众获得感、幸福感的民生工程。

各地各有关部门要高度重视中小学生校内课后服务工作,要从办人民满意的教育的高度出发,积极开展中小学生校内课后服务工作,根据学生身心发展特点和家长需求,提供公益普惠、丰富多样、安全有序的校内课后服务。

二、基本原则

(一)公益普惠,合理分担

校内课后服务坚持公益普惠原则,不得以营利为目的。有条件的地方探索以财政适当补助的方式,为学生提供力所能及的服务。确实不具备条件但有课后服务需求的地方,可采取在政府和学校支持下、引入第三方社会机构、家长合理分担运行成本的做法。

(二)家长参与,自愿选择

中小学生是否参加校内课后服务,由学生家长自愿选择。学生选择在校外参加课后服务的,学校要提醒家长选择合法合、安全有保障、服务质量高的课后服务机构。

(三)公开透明,接受监督

开展校内课后服务的学校要公开服务方式、服务内容、安全措施、费用标准等事项,主动接受学生、家长和社会监督,切实保障学生家长的知情权、监督权和选择权。

三、服务事项

(一)服务时间

校内课后服务时间原则上为正常上课日的早餐时间、中午及下午课后至18:00止,具体服务时间由各县(市、区)教育行政部门根据实际情况规定,但不得影响正常教学时间。

(二)服务对象

校内课后服务对象是本校在读的学生,要优先保障残疾儿童、留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童和中低年级学生等亟需服务群体,提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。

(三)服务内容

1.在校早餐、午餐服务:有条件的学校要为有需求的学生提供早餐、午餐服务。早餐、午餐由学校食堂统一供应或选择有合法资质的配餐企业进行配送,学校要为学生提供卫生、安全的就餐环境,建立健全食堂及学生集体用餐卫生安全管理制度。学校食堂必须严格执行食品安全相关法律法规要求,落实学校食品安全主体责任,取得合法的食品经营许可资质,按要求配备符合条件的专职食品安全管理员。要建立健全学校食品安全各项管理制度并确保有效实施,加强对大宗食品原料供应商、配餐企业食品安全的日常管理,以及对从业人员食品安全宣传教育和规范管理。

2.在校午休服务:一般安排在教室,或经过改造具备一定条件的图书馆、阅览室、多功能室、体育馆等场所,并均应具备消防和卫生安全使用条件。条件较优越场所应优先提供给低年级学生使用。

3.课后托管服务:分为基础托管服务、特色托管服务两部分,由学校会同家长委员会协商确定课后托管形式。基础托管服务以看护学生安全为主,在不加重学生课业负担的前提下,安排学生做作业、自主阅读等。坚决禁止将校内课后服务作为学校教学的延伸,进行集体教学或补课。特色托管服务以满足学生个性化发展为主,围绕学生兴趣培养、特长发展,开展体育、艺术、科普、拓展训练等活动。

四、管理机制

(一)建立健全校内课后服务的行政管理体系

各级政府要充分发挥对中小学校内课后服务的指导作用,教育行政部门要担负起中小学生校内课后服务的统筹管理职责,同时加强与政法委、发展改革、公安、民政、财政、人社、文广旅体、卫生健康、应急管理、消防、市场监督管理等有关部门的沟通协调,共同做好中小学生校内课后服务管理工作。

(二)充分发挥中小学校课后服务主渠道作用

各中小学校要结合实际,积极作为,充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,主动承担校内课后服务工作,尽可能满足学生的需求。要强化学校管理,建立健全校内课后服务制度,做好具体组织实施工作。中小学教职工在按质按量完成正常职责工作任务的前提下,可参与校内课后服务工作并获得相应的劳务报酬。学校不得硬性要求教师参与校内课后服务工作,不得把教职工是否参与校内课后服务工作与评先、评职称挂钩。为保障正常的教育教学秩序,教职工可通过轮班等方式参与校内课后服务工作。教职工参与第三方社会机构举办的校内课后服务项目,劳务报酬由举办机构支付按规定从收取的费用中列支;参与学校举办的校内课后服务项目,劳务报酬从学校收取的专项费用中列支,作为绩效工资总量外单列管理。家长是中小学生校内课后服务的重要责任方和重要参与方,与学校共同担负校内课后服务时段学生的监护责任,参与服务情况及收费项目支出的监督等。学校自主开设课后服务,要事先充分征求家长意见,主动告知服务方式、服务内容、安全保障措施等,会同家长委员会协商确定课后服务形式及内容,若需引入第三方社会机构提供课后服务,则完全由家长委员会决定服务机构和项目,学校只提供相关的协调联络和安全监管工作。

(三)鼓励第三方社会机构参与校内课后服务

鼓励学校与第三方社会机构(社区活动中心、勤工俭学服务中心、少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆、合法社团等,以及合法合、安全有保障、服务质量高的社会培训机构)开展合作,发挥第三方社会机构的专业优势,共同做好服务,同时要广泛动员民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人、退休老教师、在校青年教师、大学生、营养师、心理咨询师、社会工作师及社会热心人士等志愿服务力量,为学生提供文化艺术、心理疏导、饮食作息等形式多样的校内课后服务,提升服务能力。教育行政部门要建立第三方社会机构准入机制,加强资质审核和监督管理工作,严禁第三方社会机构利用学校进行宣传或开展校外增值服务。要建立符合资质的第三方社会机构目录,对符合条件的第三方社会机构予以挂网公示。建立第三方社会机构退出机制,对在服务过程中出现提供虚假资料、服务出现重大管理过失、服务质量内容与承诺明显不符、把校内课后服务分包转包给其他机构、出现影响学校正常秩序不良行为、出现安全责任事故等情况的第三方社会机构,要坚决终止合同并追究相关责任。

(四)严格规范校内课后服务收费管理

由学校举办的早餐、午餐等校内课后服务收费项目,要按照市场监督管理等部门管理规定执行,其他校内课后服务项目可通过家长承担、财政适当补助等方式多渠道解决经费来源,严禁学校以校内课后服务名义违规乱收费。严格执行国家关于财务与资产管理的规定,不得一次性收取时间跨度超过一个学期的费用。引入第三方社会机构参与校内课后服务的,在坚持成本补偿和非营利原则的前提下,建立以第三方社会机构作为收费主体、学校无偿提供必要场所和设施设备支持、家长分担服务成本的运行机制。学校会同家长委员会及第三方社会机构,根据容纳学生人数、服务内容、服务时间、劳务报酬和设施设备损耗、维修成本等合理确定收费标准,收费必须低于当地同类服务市场价格。学校的设施设备损耗、维修成本,由第三方社会机构承担。学校应将开展课后服务的具体方式、服务内容、人员安排、容纳人数、服务条件、审核标准和费用标准等信息及时向学生及家长公示;学生家长自愿选择服务项目,提出报名申请;第三方社会机构要与家长签订服务协议,收取的费用要进行专账管理,并在每学期末公示收支情况。对于学生报名缴费但还未开展的校内课后服务项目,有关退费事宜严格按双方服务协议以及相关法律规定办理。

(五)着力加强校内课后服务的信息技术管理

构建基于信息技术的校内课后服务管理模式,搭建教育行政部门、中小学校、家长、第三方社会机构共同参与的校内课后服务管理平台。管理平台应提供所有课后服务内容的线上操作和费用支付功能,包含托管管理、在线收费、课程管理、服务评价等;供教育行政部门后台监控各项数据,控制社会培训机构的准入等。建立校内课后服务管理平台的资格准入机制,由市教育局委托具有法定资质的机构对校内课后服务管理平台资格准入招标进行公开招标采购,确定若干个管理平台,服务周期为一个学年,具体以学生在校学习的校历为准;每个管理平台对应服务若干个县(市、区)。校内课后服务管理平台要在教育行政、市场监管等部门的监督指导下,对进驻管理平台的社会机构进行证照登记、安全保障、服务质量等严格管理审核。

五、保障措施

(一)加强领导,明确职责

各地要建立政府主导、部门联动、学校主责、社会参与、家长支持的校内课后服务工作机制,加强统筹规划和组织领导,明确部门职责,落实工作责任。教育行政部门要加强对中小学课后服务工作的管理和指导,把课后服务工作纳入中小学校管理考评体系,加强督导。市场监督管理部门要加强对第三方社会机构收费的引导和监管。其他各有关部门要结合职责,共同做好校内课后服务的监管。各地要加强对中小学生校内课后服务问题研究,创新服务模式,稳妥开展课后服务工作,不断提升服务质量。

(二)健全机制,确保安全

各中小学校和第三方社会机构要把安全放在首位,落实安全责任,完善安全管理制度和应急预案,加强安全卫生意识教育,强化安全检查和门卫登记等管理制度,对参与人员的品德、身体健康状况严格把关,制定并落实考勤、监管、交接班制度,严禁有不良记录人员参与校内课后服务。设有女生午休室的,必须女性工作人员监管,男性工作人员不得进入。要切实消除在场地、消防、食品安全、安全保卫等方面的安全隐患,确保学生人身安全。鼓励建立校园伤害风险、尤其是损害赔偿的多方承担共担机制,健全学生的保制度、校园伤害保险、学生意外商业险等制度,为校内课后服务提供保障。

(三)恪守底线,廉洁运作

各地各校要加强廉政风险防控,做好校内课后服务内容与方式、服务收费与支出等各方面信息公开工作,规范资金使用等领域的监管。落实公平竞争审查机制,防止出现排除、限制竞争的情况。对违反规定收费、挪用资金等行为,予以严肃查处。

(四)加强宣传,凝聚共识

各地各校要加强对校内课后服务工作的宣传,及时总结推广校内课后服务的成功做法和先进经验,推动形成全社会关心、支持校内课后服务工作的共识,营造良好的社会氛围。

各县(市、区)要结合本地实际情况,制定做好中小学生校内课后服务工作的具体实施办法,并将开展中小学生课后服务工作有关情况及时报市教育局。

本指导意见自发文之日起实施,有效期3年。

 

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